By Eberhard Schmidt-Aßmann
Verwaltungsrecht soll dem Einzelnen Schutz gewähren und der Verwaltung zu wirkungsvoller und effizienter Erfüllung ihrer Aufgaben rechtlich den Weg ordnen. Dieser Doppelauftrag sieht sich vor zahlreichen neuen Herausforderungen: used to be kann die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung angesichts komplexer Risikolagen noch leisten? Welche Rolle kommt den Gerichten als Kontrollinstanzen zu? Wie reagieren Organisations-, Verfahrens- und Formenrecht auf kooperatives und informales Handeln? Welche Richtung wird durch das EG-Recht vorgezeichnet? Die Vielfalt der Veränderungen erschwert die Orientierung. Nur wenn sich das Verwaltungsrecht als systematisches Fach versteht, lassen sich zur Beantwortung dieser Fragen auch durchlaufende, verlässlichere Entwicklungslinien finden. Die zweite Auflage wurde grundlegend überarbeitet.
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Müller, in: FS für Maurer, S. 227 ff. Zum folgenden Schuppert, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. ); König/Dose, Instrumente und Formen, insbesondere die Beiträge der Herausgeber selbst dort, bes. S. 7 ff. (zur Begriffsbildung), S. 13 ff. (zu den unterschiedlichen Steuerungsansätzen der Rechts-, Wirtschafts- und Politikwissenschaft sowie der Soziologie), S. 79 ff. (Klassifikationen von Steuerungsansätzen in den Staats- und Verwaltungswissenschaften), die Zwischenergebnisse und die Zusammenfassung dort S.
Neue Steuerungsmodell gelten73. Das Modell folgt dem Leitbild „Dienstleistungsunternehmen Kommunalverwaltung“, das Verwaltungsleistungen als „Produkte“ und die Beziehungen der Verwaltung zum Bürger als „Kundenbeziehung“ deutet. Es zielt auf den Aufbau einer unternehmensähnlichen, dezentralen Führungs- und Organisationsstruktur. Zu seinen Kernelementen rechnet es eine klare Verantwortungsabgrenzung zwischen dem politischen und dem administrativen System innerhalb der Kommunalkörperschaften. Das oberste Kommunalorgan soll den gewünschten Umfang der disponiblen Aufgaben, die Führungsstruktur und die Rahmenbedingungen festlegen, Ziele für Leistungsaufträge setzen und deren Erfüllung fortlaufend kontrollieren.
Gerade an den Verschränkungen wird deutlich, daß administratives Handeln nicht allein aus dem Blickwinkel der Verwaltung betrachtet werden darf. Vorgänge der Aufnahme, Umformung und Weitergabe von Informationen bestehen in Interaktion und Rückkoppelung. Steuerung gelingt, wenn die Impulse auf die Motivationslage der Akteure abgestimmt sind. Deren Vielfalt und Vielgliedrigkeit kann Steuerungswirkungen neutralisieren, aber auch Chancen synergetischer Effekte bieten. Die Verwaltung handelt nicht als monolithischer Block, sondern als Netzwerk unterschiedlicher Organisationseinheiten, der nicht nur Einzelpersonen, sondern auch Vereinigungen, Gruppen und Verbände gegenübertreten.